突破美国制裁∣中国民用无人机加强出口管制！

公告提到，对于未列入出口管制清单或者未实施临时管制的所有无人驾驶航空飞行器，出口经营者明知或者应当知道出口将用于大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义活动或者军事目的的，不得出口。出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，通过省级商务主管部门向商务部提出申请，填写两用物项和技术出口申请表并提交所列文件，包括最终用户和最终用途证明。对国家安全有重大影响的公告所列物项的出口，商务部会同有关部门报国务院批准。经审查准予许可的，由商务部颁发两用物项和技术出口许可证件。

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我国民用无人机的发展态势

无人机根据用途可分为军用和民用两类。军用无人机可分为侦察无人机、诱饵无人机、电子对抗无人机、通信中继无人机、无人战斗机以及靶机等；民用无人机可分为巡查/监视无人机、农用无人机、气象无人机、勘探无人机以及测绘无人机等，在警用、城市管理、农业、地质、气象、电力、抢险救灾、视频拍摄等行业用途广泛。

国内无人机市场已发展了将近30余年，从最初的军用领域逐渐扩展到消费领域。国内消费无人机市场火热，普通民众对无人机的认可程度和需求度逐渐攀升，过去两年来，无人机企业数量、融资次数、飞手数量和产品用途都有了明显的增多，甚至出现了指数型增长，监管制度方面也有了进一步的完善。未来五年民用无人机行业将持续保持较快的发展态势。

预计2024年末，中国民用无人机市场规模将达到人民币1765亿元。

中国无人机出口管制政策规定

自2002年起，中国逐步对无人机及相关物项实施出口管制。此后，随着无人机技术的发展和应用场景的扩宽，管制范围也不断调整。2024年7月31日，商务部等四部委联合发布公告，进一步扩大对无人机及相关物项的管制范围。

此外，在技术出口领域，2023年12月21日商务部和科技部发布2023年第57号公告《中国禁止出口限制出口技术目录》（“《禁限目录》”），无人机技术列入限制出口部分。

其他相关文件规定还包括：

技术说明：“特定无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇”是指满足商务部、海关总署公告2015年第31号（《关于加强部分两用物项出口管制的公告》）中1.1款所列条件的无人驾驶航空飞行器或无人驾驶飞艇。

出口许可证件申领和签发程序、特殊情况处理、文件资料保存年限等，依照商务部、海关总署令2005年第29号（《两用物项和技术进出口许可证管理办法》）的相关规定执行。

出口经营者应当向海关出具出口许可证件，依照《中华人民共和国海关法》的规定办理海关手续，并接受海关监管。海关凭商务部签发的出口许可证件办理验放手续。

《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》等。

下载：2023无人机行业深度报告-内需外贸双驱动www.gladcc.com

美国对中国无人机领域的制裁记录

2017年8月，美国陆军发布内部备忘录，指示其所有部队停止使用大疆无人机，理由是安全风险。该备忘录提到，大疆无人机可能会向中国政府传输敏感数据。

2019年5月，美国国土安全部发布警告，称中国制造的无人机（特别是大疆）可能会向中国制造商传输敏感飞行数据，并可能被中国政府访问。该警告建议政府机构和私人公司考虑潜在的安全风险。

2020年12月，美国商务部将大疆列入实体清单（Entity List），限制其从美国公司购买零部件和技术。美国商务部指控大疆参与了“侵犯人权和高技术监控”行为。

2021年12月16日，美国财政部将大疆、云从科技、旷视科技、依图科技、曙光信息、立昂技术、东方网力、厦门美亚柏科8家中国科技公司列入“非SDN中国军事综合体企业”清单（NS-CMIC List），禁止美国人投资该公司。同时，美国财政部指责大疆协助中国政府监控维吾尔穆斯林和其他少数民族。

2024年6月，美国众议院通过了2025年《国防授权法案》，提出“禁止中国大疆无人机”在美国销售的条款。

2024年7月，美国参议院军事委员会日前发布的2025年《国防授权法案》的修订版全文，与上月众议院通过的版本不同，参议院委员会的法案不包括限制中国无人机制造商大疆无人机在美国销售的条款。巴基斯坦防务论坛网站称，大疆是美国农业无人机市场的主导者，这可能是参议院未将禁令列入的原因。此前，日本《日经亚洲评论》报道称，中国生产的无人机受到美国警察青睐，以至于很难找到替代品。

我国无人机全球出口情况概览

2020年大疆消费级无人机占美国市场份额达76.1%。美国为限制大疆，企图征收15%关税，要求各方禁止使用。大疆直接反击，涨价13%，让美国消费者自己掏钱，结果在美国市场份额不降反升，一度接近80%。

据2023年我国无人机出口国家数据显示，美国以75.1万架，‌占比达27.0%位居榜首，要知道，美国所有50个州的政府部门均在使用无人机，其中更是90%由大疆制造。

作为全球最大的无人机制造商，大疆控制着全球超过70%的无人机市场份额，其中民用大疆无人机系统更是渗透到不同行业的众多应用场景中，市场占比达到了80％，遍布全球一百多个国家。

目前我国无人机技术产业链已相对完善。作为未来低空经济发展的主力军，展现出了强大的发展潜力和广阔的市场前景，其应用场景持续拓展，在低空驾驶、空中观光、航空展览等特色项目上均延申出多重商业场景。

美国作茧自缚

有必要提到美国作茧自缚的一个活生生的例子：中国探月飞行器嫦娥六号实现世界首次月球背面采样，美国NASA受限于其国内法律，有可能不能够获得月球样品。

美国“沃尔夫条款”

在中国探月飞行器嫦娥六号实现世界首次月球背面采样返回后，嫦娥六号任务向全球发布了机遇公告，欢迎世界各国参与研究月球样品。而美国获得中方这些样本可能会受到2011年生效的一项名为“沃尔夫条款”的阻碍，该法律禁止NASA在未经国会或联邦调查局授权的情况下，使用政府资金与中国或其机构进行双边合作，这实际上禁止了NASA与中国同行的常规合作。

美国参议院近期悄然删除大疆禁令

近期，美国参议院军事委员会(SASC)已发布其版本的《国防授权法案》（NDAA），与上个月众议院通过的版本不同，参议院版本没有包含限制大疆无人机进入美国市场的要求。

两个版本的不同，说明美国方面对封禁大疆的举措保持谨慎。目前而言，美国的无人机与中国无人机在技术水平无法相提并论，想要找到合适的替代品并不容易。《日经亚洲》今年6月的报道指出，尽管美国公共安全机构已被禁止使用联邦拨款购买中国无人机，但包括肯塔基州、新泽西州和康涅狄格州在内的一些公共安全机构，已使用自己的预算购买了中国无人机。许多人表示，即使提高关税，他们也会购买。一些美国警官表示，提高关税只会让美国用户的利益受损，与此同时，还有官员和无人机经销商表示，美国无人机的价格是中国无人机的三到四倍，但技术水平却无法相提并论。

美国计划禁止自动驾驶和网联汽车中的中国软件

无独有偶，下一个美国作茧自缚的领域将有可能是中国联网汽车，凭借换道超车的战略魄力，中国汽车产业牢牢把握新能源汽车崛起的历史性机遇，正在重塑全球汽车产业格局，与之关联的汽车软件等也迎来了急速发展的态势。

路透社8月4日报道称，消息人士透露，美国商务部预计将在未来几周内提议禁止在自动驾驶和网联汽车中使用中国软件。对于美方借所谓“国家安全”针对中国汽车的政治操弄，中方已多次表态，美方把经贸问题政治化的做法只会阻碍美国汽车产业发展。

美商务部部长雷蒙多曾称，美国需要“更加认真地对待中国联网汽车和其他技术问题的威胁”。因为有关车辆可以“收集大量关于司机和乘客的敏感数据”，并“使用摄像头和传感器记录美国基础设施的详细信息”。

观点

近年来，美国泛化国家安全概念，大肆动用出口管制、加征关税、长臂管辖等手段限制中国在先进制造和高技术领域的发展，但一番凌厉操作，非但没有为美国赢得优势，反而搞得一地鸡毛。

近期，美国联邦储备委员会下属的纽约联邦储备银行发布报告指出，对华出口管制不仅禁锢美国企业发展、冲击就业，还在某种程度上切断了美国企业与全球供应链的联系。

事实上，当今中国国内芯片市场需求持续释放，产业技术加快演进，与世界先进水平的差距逐步缩小。华为等高科技企业在某些针对性打压之下“奋发向前”，在智能终端操作系统、高端ERP系统、EDA软件以及5G核心元器件等领域不断突破，完成了部分高技术的“去美化”。由此来看，企图通过遏制打压阻挡中国发展，霸道的背后其实是“太傻太天真”。

青山遮不住，毕竟东流去。欧洲知名期刊《现代外交》指出，全球化和开放型经济是过去几十年人类进步的两个关键因素。一意孤行，只会与增进人类科技进步与共同福祉背道而驰，而那些企图困住他人的绞索，终将套在自己颈上。

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