UFLPA近期执法情况

UFLPA近期执法情况：1. UFLPA执法效果显著2. 新增高优先执法行业对象3. UFLPA清单移除实务。

UFLPA近期执法情况

1. UFLPA执法效果显著

（1）拒绝货物情况

自2022年6月UFLPA执法以来，CBP共审查了价值超过34亿美元的9000多个批次的货物，货物范围涉及光伏电池、电子产品、汽车相关产品、服装、化学品和地板等产品。根据CBP的数据，目前CBP共拒绝约3596个批次的货物入境美国，货值超过6.95亿美元。其中，中国被拒绝数量达到1290个批次货物，货值高达1.1亿美元。

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（2）UFLPA清单实体情况

根据2024 UFLPA战略的内容，截止2024年7月17日UFLPA实体清单包括68个中国实体，企业所在行业涉及农业、电池、电子产品、食品添加剂、家用电器、有色金属、塑料和纺织品等领域。在过去13个月内，FLETF将48家中国实体增列入UFLPA实体清单之中。

笔者此前推测，随着执法实践的不断积累，未来很有可能会有越来越多的企业，特别是涉及NGO报告中不断点名的企业和多次未能通过CBP审查的企业被列入到清单之中。该推测在本次2024 UFLPA战略中得到了确认，2024 UFLPA战略认可FLETF与私营部门、非政府组织以及国际合作伙伴开展外部合作的重要作用，尤其是在UFLPA实体清单新增方面，FLETF可以借用学术组织、非营利机构、媒体和其他公共组织的报告等来确定UFLPA实体清单的新增对象。另外2024 UFLPA战略指出，2023年以来FLETF努力优化UFLPA实体清单新增流程，包括简化审查和投票流程等，提高了其UFLPA实体清单新增工作的效率与能力。

2. 新增高优先执法行业对象

根据2024 UFLPA战略的内容，FLETF经过审议新增三个“高优先执法行业对象”，具体包括聚氯乙烯（PVC）、铝和海鲜，结合之前已确定的服装、棉花和棉制品、硅基产品、番茄，目前高优先执法行业对象的数量达到7个。同时，鉴于PVC和铝适用于广泛的下游产品，甚至涉及中国出口的关键商品（如汽车及其零部件、其他铝制产品、海产品等），本次新增提高了该等行业中存在的出口外向型企业的合规义务，尤其是面向美国市场的该等行业企业的进出口商，值得相关企业重点关注和提前应对。

2023年9月19日，美国众议院中国问题特别委员会主席迈克·加拉格尔致信（以下简称“9.19信函”）美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）和国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯（Alejandro Mayorkas)，要求拜登政府严格执行涉疆制裁。参照2021版《新疆供应链咨询公告》附件2所列风险行业清单、当前各类实体清单更新以及9.19信函提及实体所涉行业，食品加工业、玩具制造业、电子装配业、冶金级硅业、生物技术、人工智能、轨道交通、新能源、矿产、安全防范等行业均存在被列入高优先级执法行业清单的可能，由此可见受制裁产业种类和范围将进一步扩大。

3. UFLPA清单移除实务

在UFLPA实体清单移除工作方面，相关移除程序可通过FLETF成员机构的建议或清单内实体的申请而启动。根据2024 UFLPA战略中的内容，FLETF目前正在受理和评估三家UFLPA实体清单企业正式移除程序。

由于FLETF在执行UFLPA时内部运作和决策方面公开信息极少，在UFLPA实体清单新增时亦很少明确其将企业列入的依据和事实，中国企业开始通过在美国法院起诉的方式质疑FLETF的决定，要求其向涉案企业开示决策依据和相关事实，进而为后续成功移除创造条件。在近期披露的一个案件中，美国法官认定虽然FLETF绝大部分政府文件记录为保密状态，但要求FLETF向公众披露一项其在将企业列入UFLPA实体清单时的“标准操作程序”（SOP）。

乐观来看，2024 UFLPA战略中也提到，FLETF正筹集更多资源，以完善和落实UFLPA实体清单的增列和移除程序。由此可见，随着UFLPA执法程序的确定性增加和资源的持续投入，未来移除成功的概率有所增加。

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