欧盟计划对中国购买俄罗斯石油实施二级制裁

欧盟计划对中国购买俄罗斯石油实施二级制裁

2025 年 9 月 8 日至 9 日，欧盟官员开始内部磋商新一轮对俄罗斯的制裁措施，其中包括考虑对第三国（如中国、印度等）实施“二级制裁”（secondary sanctions），针对这些国家从俄罗斯进口石油和天然气的行为。

这一讨论的背景是俄乌冲突持续升级，美国特朗普政府强烈敦促欧盟加入“二级制裁”，共同打击俄罗斯能源出口，以削弱其战争资金来源。

欧盟已于 2022 年起逐步禁止俄罗斯石油进口，但仍存在豁免（如匈牙利和斯洛伐克），且天然气依赖度较高（约10%-20%）。美国希望通过此举迫使全球能源贸易“脱钩”俄罗斯。

欧盟的制裁讨论细节：

欧盟委员会正在准备第 19 轮对俄制裁包，主要针对俄罗斯约 6 家银行和能源公司，旨在打击其石油贸易和金融体系。同时，官员们探讨扩展到第三国的可能性。

这一想法源于美国压力：特朗普政府敦促欧盟“完全切断俄能源进口”作为交换条件，以换取美国加强全球制裁。美国已于 2025 年 8 月对印度实施 25%“二级关税”（针对其购买俄石油），并威胁对中国类似行动。

金融时报（FT）报道称，欧盟针对中国继续购买俄罗斯能源的“二级制裁”，措施可能包括：

限制欧盟企业向中国出口某些商品（如高端技术或原材料），作为对中方购买俄石油的“惩罚”。

禁止欧盟银行处理涉及俄能源的中俄交易。

但欧盟成员国也存在内部分歧，意见不一。德国和法国等国担心能源价格上涨和对华经济影响，而东欧国家（如波兰）支持更强硬立场。匈牙利和斯洛伐克因能源豁免，可能反对扩展制裁。

美国是欧盟对中国购买俄罗斯石油制裁的主要推动者。

特朗普于 9 月 8 日公开表示，准备对俄罗斯实施“更严厉制裁”，并敦促欧盟不仅加强自身禁运，还需对购买俄能源的第三国施加“二级制裁”。

他强调，美国将“以停止购买俄能源为条件”支持欧盟的更广制裁行动。美国能源部长或白宫官员已直接向欧盟施压，要求欧洲到  2028 年1 月 1 日前完全切断俄能源进口。

美国希望通过美欧协调，封堵俄罗斯的能源“迂回出口”路径。中国等国的购买被视为俄罗斯规避制裁的“漏洞”。美国已单方面加强二级制裁（如 2024 年对多家中国炼油厂的限制），并希望欧盟跟进，以形成全球压力网。

欧盟内部需 27 国一致同意，难度大；法律上，“二级制裁”需符合WTO规则，避免被指“贸易壁垒”。此外，欧盟自身天然气依赖俄方管道，完全脱钩需时间。

目前，这一讨论仍处于初步阶段，未有最终决定。欧盟承诺到 2028 年完全停止俄能源进口，但“二级制裁”的推进取决于美欧谈判结果。